林子里的老巫婆

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  • 时间:2019-03-11 11:36
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新时期人口和计划生育依法行政在国家法制生活动中占有重作用。更有效的开展计划生育依法就成为党和政府当前面临的课题。 关键词计划生育;依法行政;意义 CB(C) 实行依法治国,建设社会主义法治国家,是党领导人民治理国家的基本方略,是国家长治久安的重标志,也是构建社会主义和谐社会的必然求。构建社会主义和谐社会,实现中华民族的伟大复兴,就必须努力创造一个良好的人口环境,解决好中国的人口问题。解决好人口问题,就必须注重和加强人口和计划生育依法行政。因此,认真回顾我国人口和计划生育依法行政的发展过程,分析人口和计划生育依法行政中存在的主问题,明确加强人口和计划生育依法行政的具体措施,有着十分重的现实意义。 人口和计划生育依法行政的前提和依据就是《中华人民共和国人口和计划生育法》,他是国家专门制定的一部部门行政法,就是国家依照人口和计划生育法律法规进行科学管理,就是坚持在日常的依法行政过程中做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”的原则,切就是引导、教育、维护公民履行人口和计划生育法律法规赋予的义务和权利,体现“以人为本”的工作理念。 我国自世纪年代初,党中央发表的一封关于《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,正式拉开了在全国范围内的城乡推行计划生育工作的序幕。年,党的十二大把计划生育正式确立为我国一项基本国策。年中共中央、国务院下发《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》,提出加强人口和计划生育工作的依法行政,加快人口和计划生育国家立法进程,逐步建立健全人口与计划生育法制体系。党中央明确指出,在我国经济和社会发展中,人口问题始终是极为重的问题,实行计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策,年月日,九届全国人大常委会第二十五次会议颁布了《中华人民共和国人口与计划生育法》,我国人口与计划生育工作法制体系初步建立,人口与计划生育工作正式步入法治轨道。年月日《中华人民共和国行政许可法》施行,行政许可法是规范政府共同行为的重法律,它的颁布施行,标志着依法行政进入了一个新的阶段,体现了社会主义政治文明建设的新求,对我国政府管理必将产生重大而深远的影响,对人口与计划生育工作也提出了新的、更高的求。在党中央的高度重视、各省级、市级政府部门长期对计划生育工作的支持以及计生工作者多年不懈努力,我国人口和计划生育工作取得了举世瞩成就。 《人口与计划生育法》实施几年来,广大计生工作者依法行政的意识大为增强,行政行为更为规范,有力推动了计生工作的发展。但是,我们也应当看到,人口与计划生育工作依法行政还存在一些不容忽视的问题,主表现在三个方面 一是部分干部群众法制意识不强。一些干部认为法是管老百姓的,依法管理只是依法规范群众的生育行为,自己可以不受约束。这就导致片面强调法律的强制性,认识不到行政管理活动必须依据法律规定,符合法律程序,如果违反法律就是无效的。一部分群众不懂法,不知道违反计划生育的法律规定就是违法行为,另一方面也不懂得利用法律武器来维护自己的合法权益。 二是一些干部重政策、轻法律,重、轻手段,重实体、轻程序,重义务、轻权利,以权代法、以言代法现象时有发生。不少干部认为人口与计划生育工作特殊,只是把群众当作管理对象,不懂得尊重和维护群众的合法权益;较少考虑如何深入细致地进行宣传,如何组织群众、引导群众和服务群众,采取简单生硬、强迫命令的做法;把贯彻执行计划生育法律法规与完成人口计划对立起来,把“抓紧”与“抓好”对立起来。 三是计生干部队伍素质有待于进一步提高。少数执法人员的政治素质、业务素质、法律素质偏低,工作方法简单,由此出现任意行政、滥用职权以及违法侵权现象也就在所难免。此外,人口与计划生育行政执法监督机制不健全,对执法人员的监督不力,也直接影响了人口与计划生育行政执法水平的提高。 这些现象的出现就在于部分计生工作者法律意识不强,习惯于计划经济时代的工作方法,不注意学习和运用计生法律法规来做好新时期的人口和计划生育工作。这说明人口与计划生育工作依法行政还有很长的路走,还有很多工作做。这就求各级特别是广大计生工作者带头学法、懂法、用法、守法,学会运用法律指导和推动计划生育工作,严格依法行政,不断把人口与计划生育工作提高到新的水平。 作者单位延安市生殖健康服务中心 作者简介李菁(—),男,汉,助教,工作单位延安市生殖健康服务中心。